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黨的十八屆四中全會剛剛閉幕，明確提出全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。目前，我國已建立了完整的環境保護法律包養網法規體系，為監督管理政府、企業和個人的行為提供了有力的法律保障。但是，由于法治實施體系、法治監督體系、法治保障體系建設相對滯后，環境法律法規落實不到位，環境惡化趨勢仍沒有得到遏制。
對環境保護部門來說，在環境保護領域貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，包養將環境保護工作的思路由法制轉向法治，需要進一步包養甜心網加大執法和守法力度，健全以促進企業環境守法為目的的執法和守法機制。
企業環境守法存在困境
包養故事長期以來，我國企業主動糾正環境污染行為的積極性不高，這其中有多方面原因。我國在環境領域的執法行為以違法處罰為主，環境保護法律法規的落實情況取決于執法者的監督力度，排污者均處在被動受罰和被監管的地位。在違法收益的利益驅動下，很多企業自身缺乏守法動力，對已經發生的違法行為，因擔心受到處罰而不能自覺公開污染包養信息并主動糾正違法行為。此外，我國排污企業眾多，執法成本高，因此，環境執法部門很難及時發現并處理各企業的違法排污行為。
要突破上述模式的局限性，推動環境保護法律法規的深入落實，需要建立健全守法激勵機制，推動企業主動守法和自覺糾正違包養網比較法行為。在守法激勵政策方面，美國自上世紀90包養網ppt年代開始探索，并取得了包養故事一定經驗，具有一定的借鑒意義。
美國環境守法包養情婦經驗可資借鑒
守法激勵是誘導受監管者包養網自愿守法的手段。從環境保護角度來說，與對違法行為進行處罰相比較，受監管者自愿守法會帶來更好的環境效益。
2000年，美國環保局發布了修訂后的環境審包養計政策，即包養管道“自我管制激勵：發現、披露、糾正和預防違法行為”，激勵受監管者通過自我評價、披露和糾正違法行為，遵守聯邦環境法律法規。激勵政策主要包括：一是免除基于違法嚴重性的處罰；包養甜心網二是減少75%基于違法嚴重性的處罰；三是免除刑事訴訟；四是不要求提交例行的審計報告。企業必須從發現其已經違法或可能已經違法之日起，21日內向美國環保局區域辦公室或美國環保局總包養網心得部相關部門書面報告，披露其違法行為。
符合激勵政策的違法行為需滿足以下條件：通過開展環境審計或執行守法管理體系發現違法行為；自愿發現，而不是通過法定監包養網心得測、采樣或審計程序發現；及時通過書面形式向有關部門披露包養妹；在環保局或有關部門發現之前獨立發現并披露；自發現之日起60日內，糾正違包養法行為；預防違法行為再次發生；違法行為為非重復違法；未產生嚴重的實際損害，或未表現出潛在的緊急和實質性危害；未違反行政或司法命令特定條款和協議。若這些條件都滿足，可享受激勵政策的第一、第三和第四條，若不能滿包養網足第一個條件的要求，將只能減少75%基于違法嚴重性的處罰。
此外，美國環保局還編包養網制了守法審計方案，供企業開展自愿環境審計時參考，包括針對《綜合環境響應、賠償與責任法》、《清潔水法》、《應急規劃和社區知情權法案》等法律下項目的審計方案。
除了根據執法響應和激勵政策降低或免除處罰外，美國環保局還根據守法激勵項目進行處罰免除或降低。守法激勵項目允許公司或工業部門通過公開和糾正違法行為，獲得免除或降低處罰的機會。否則，執法風險將提高。通常情況下，守法激勵項目按照下面的程序執行：一是美國環保局告知受監管社區的某企業需滿足特定的環境要求；二是被告知企業獲得在給定期限內公開并糾正違法行為的機會；三是企業公開并糾正違法行為后被免除或者減輕處罰；四是若企業未在最后期限內糾正違法行為，將面臨更嚴厲的處罰。美國環保局在包養價格電信、小型包養包養網單次鋼鐵廠、有機化學品、面包和豬肉加工等行業實施了守法激勵項目，并將在可能危及公眾健康和環境，包養甜心網或不守法率高的工業部門實施類似項目。從1999年至2007年，美國環保局收到超過1.5萬件主動披露案件，守法激勵措施有力地調動了企業的守法積極性和主動性，提高了執法效率。
為保障環境激勵政策的貫徹落實，美國環保局下設執法與守法保障辦公室，維持了常備的執法隊伍和完善的執法守法機制，并在執法與守法保障辦公室下設守法處，負責守法激勵政策和項目的實施。
利用市場機制促進企業守法也是美國環保局守法激勵的重要內容之一。美國證券交易委員會規定，上市公司要披露相關的環境信息，這有利于美國環保局和公眾對企業進行監督。要求上市公司披露自己的環境信用，既增強了企業的環境意識，也使資本市場中的環境效益因素大大提升。消費者—市場—企業這一信用鏈的存在，意味著守法即是經濟效益，消費者獲取越多的企業信息，就會給企業越多的守法壓力。
健全我包養網國企業守法激勵機制
美國環保局通過制定法規、分類管理等方式，明確了守法激勵政策，并對特殊行業設立專門激勵包養網項目，同時，運用行政和市場兩個機制促進企業守法，充分調動了受監管者的守法主動性。
目前，我國在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》中均設置了對環境違法行為限期整改的條款。這些條款是我國包養健全守法激勵機制的基礎。但是，應該清醒地認識到，上述條款的設置仍基于主動執法所發現的違法行為，對企業自我評價、披露和糾正缺乏激勵。要健全企業守法激勵機制，我國應該從立法、執法和守法3個環節做出努力。
包養意思第一，在立法層面，為守法激勵提供法律保障。在《大氣污染防治法》和《水污染防治法》等重要法律法規修訂過程中，要在加大處罰力度、實行“按日計罰”的基礎上，設立守法激勵條款，明確主動披露和糾正違法行為可減輕對排污者的處罰，從敦促和鼓勵兩方面促使企業守法。同時，制定守法激勵實施細則，規定各種激勵政策適用范圍及處罰減輕程度和條件，為開展和推動包養守法激勵提包養供法律保障包養網單次。
第二，在執法層面，加強執法隊伍建設和守法監督。加強環境執法隊伍建設，進一步提高執法者對守法激勵的認識，將促進守法作為執法的目標，提升執法水平。加強守法監督，逐步建立健全包括環境監測、現場走訪、民意調查、企業記錄審查等方式的守法監督機制，讓激勵機制在企包養俱樂部包養網業真實守法的基礎上規范展開。
第三，在守法層面，完善守法援助。守法激勵作為一種誘導手段，其作用的發揮離不開充分的守法援助作保障。通過逐步向企業提供咨詢和培訓，幫助其遵守環境法律法規的守法援助機制，并根據具體行業和污染類型制定相應的自查和報告方案供企業參考。只有這樣，才能保障企業守法激勵機制落地生根、行之有效。
作者單位：環境保護部環境與經濟政策研究中心
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