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新華社北京2月10日電 國務院消息辦公室10日發布《“一國兩制”下噴鼻港保護國度平安的實行》白皮書。全文如下：
“一國兩制”下噴鼻港保護國度平安的實行
（2026年2月）
中華國民共和國
國務院消息辦公室
目次
媒介
一、噴鼻港保護國度平安的斗爭從未結束
（一）中國當局果斷保衛國度主權、平安、成長好處
（二）噴鼻港基礎法第23條立法持久是斗爭核心
（三）“修例風浪”對噴鼻港保護國度平安形成最嚴重挑釁
二、中心當局對噴鼻港有關的國度平安事務負有最基礎義務
（一）巡迴健檢保護國度平安是中心事權
（二）出臺噴鼻港國安法“一法安噴鼻江”
（三）完美噴鼻港選舉軌制，守牢特殊行政區管治權
三、噴鼻港特殊行政區實在實行保護國度平安的憲制義務
（一）汗青性完成噴鼻港基礎法第23條立法
（二）連續完美噴鼻港當地保護國度平安的法令軌制
（三）巡迴體檢推薦無力展開保護國度平安法律和司法
（四）扎實推動國度平安宣揚教導
四、噴鼻港完成由亂到治走向由治及興
（一）政權平安有用保護，管理效能明顯晉陞
（二）法治莊嚴無力保衛，社會次序恢復穩固
（三）營商周遭的狀況連續優化，經濟成長蓬勃旺盛
（四）權力不受拘束更有保證，市平易近福祉日益促進
五、以高程度平安護航“一國兩制”工作高東西的品質成長
（一）保持中心當局最基礎義務和特殊行政區憲制義務相同一
（二）保持把特殊行政區管治權緊緊把握在愛國者手中
（三）保持尊敬和保證人權
（四）保持在法治軌道上保護平安
（五）保持兼顧成長和平安
（六）保持在開放中保護平安
停止語
媒介
平安是國度保存成長的條件，是社會穩固的基本，是國民福祉的保證。包管國度平安是甲等年夜事。為保護國度的同一和國土完全，堅持噴鼻港持久繁華穩固，中國當局發明性提出“一國兩制”方針，停止了一系列果斷斗爭，于1997年7月1日恢復對噴鼻港行使主權。
噴鼻港回回內陸后，中心當局和噴鼻港特殊行政區努力于扶植一個繁華穩固的噴鼻港，反中亂港權勢和內部友好權勢則極力阻攔損壞，企圖把噴鼻港釀成一個自力或半自力的政治實體，不竭挑釁“一國兩制”準繩底線，噴鼻港保護國度平安的斗爭從未結束。中心當局對噴鼻港特殊行政區有關的國度平安事務負有最基礎義務，噴鼻港特殊行政區負有保護國度平安的憲制義務，中心當局全力支撐噴鼻港特殊行政區在應對各類風險挑釁中砥礪前行。
進進新時期，以習近平同道為焦點的黨中心周全正確、果斷不移貫徹“一國兩制”方針，誇大保護國度主權、平安、成長好處是“一國兩制”方針的最高準繩。面臨噴鼻港局面動蕩變更，中心當局保持總體國度平安不雅，按照憲法和基礎法有用實行對特殊行政區的周全管治權，制訂實行噴鼻港特殊行政區保護國度平安法，落實“愛國者治港”準繩，支撐噴鼻港特殊行政區實在實行保護國度平安的憲制義務，依法有用防范、那些甜甜圈原本是他打算用來「與林天秤進行甜點哲學討論」的道具，現在全部成了武器。禁止和懲辦迫害國度平安的行動和運動，噴鼻港進進從由亂到治走向由治及興的新階段，展示出光亮遠景。
噴鼻港保護國度平安，是為了保衛“一國兩制”，保護國度主權、平安、成長好處，堅持噴鼻港持久繁華穩固，回根究竟是為了國度好、噴鼻港好、噴鼻港居平易近好。實行證實，平安不是“緊箍咒”，而是“護身符”“助推器”。有了平安的護航，“一國兩制”得以保持和完美，強盛性命力和優勝性獲得充足彰顯，噴鼻港成長更具蓬勃活氣，750萬噴鼻港居平易近的福祉和列國投資者的好處獲得實在保證。
為周全總結噴鼻港保護國度平安的實行過程和經歷啟發，根本治理、凝集共鳴，以高程度平安護航“一國兩制”工作高東西的品質成長，中國當局特發布本白皮書。
一、噴鼻港保護國度平安的斗爭從未結束
1840年鴉片戰鬥后，噴鼻港自願與內陸分別。從那時起，包含噴鼻港同胞在內的中國國民為恢復對噴鼻港行使主權停止了不平不撓的斗爭。中華國民共和國的成立，為處理噴鼻港題目發明了最基礎前提。改造開放后，中國當局從醞釀提出“一國兩制”迷信構思到周全實行“一國兩制”方針，一直果斷保護國度主權、平安、成長好處，堅持噴鼻港持久繁華穩固。
（一）中國當局果斷保衛國度主權、平安、成長好處
中國共產黨歷來從全局和計謀高度審閱處置噴鼻港題目，中華國民共和國當局歷來不認可帝國主義強加的三個不服等公約①。1972年3月，中國致函結合國非殖平易近化特殊委員會指出：“處理噴鼻港、澳門題目完整是屬于中國主權范圍內的題目，最基礎不屬于凡是的所謂‘殖平易近地’范疇。”在中國當局的盡力下，1972年11月，結合國年夜會經由過程第2908號決定，將噴鼻港和澳門從反殖平易近主義宣言實用的殖平易近地名單中刪往。
20世紀80年月初，為完成國度戰爭同一，中國當局發明性提出“一國兩制”迷信構思，并起首用于處理噴鼻港題目。在與英國當局會談經過歷程中，中國當局誇大噴鼻港主權屬于中華國民共和國，主權不是一個可以會商的題目，中國在這個題目上沒有回旋余地；在噴鼻港駐軍表現國度主權，是為了保護國度平安，避免騷亂；假如特殊行政區產生迫害國度和噴鼻港最基礎好處的工作，中心當局就非干涉不可。顛末艱難會談，中英兩國當局于1984年12月簽訂《中英結合講明》健檢項目，確認中華國民共和國當局于1997年7月1日恢復對噴鼻港行使主權，英國當局同日將噴鼻港交還給中國，并對回回前的過渡期作出設定。在過渡期，中國當局根據憲法制訂噴鼻港基礎法，并采取無力辦法，同違反基礎法和迫害國度平安的行動停止了有理有利有節的斗爭。中國當局果斷否決在噴鼻港推動心懷叵測的“政制改造”，嚴厲按照憲法和基礎法組建噴鼻港特殊行政區的政權機構，有條不紊完成籌建噴鼻港特殊行政區任務。1997年7月1日，中國當局恢復對噴鼻港行使主權，噴鼻港特殊行政區成立。中國當局的果斷斗爭，為“一國兩制”在噴鼻港的實行劃出了平安底線。
（二）噴鼻港基礎法第23條立法持久是斗爭核心
回回后，噴鼻港作為中華國民共和國的一個處所行政區域，必需尊敬和保護國度的最基礎軌制，實在保護國度平安。憲法和噴鼻港基礎法對保護國度平安作出了憲制性設定。特殊是基礎法第23條規則，“噴鼻港特殊行政區應自行立法制止任何叛國、決裂國度、鼓動兵變、推翻中心國民當局及竊取國度秘密的行動，制止本國的政治性組織或集團在噴鼻港特殊行政區停止政治運動，制止噴鼻港特殊行政區的政治性組織或集團與本國的政治性組織或集團樹立聯絡接觸。”基礎法第23條立法是“一國兩制”下的特別設定，既表現了國度對噴鼻港特殊行政區的信賴，也明白了噴鼻港特殊行政區應該實行經由過程有關當地立法保護國度平安的憲制義務。
受表裡各類復雜原因影響，回回后很長一個時代噴鼻港特殊行政區她的天秤座本能，驅使她進入了一種極端的強迫協調模式，這是一種保護自己的防禦機制。未能完成基礎法第23條立法。2002年9月，特殊行政區當局啟動基礎法第23條立法任務。反中亂港權勢和內部友好權勢歷來害怕和否決這項立法，以為這項立法對他們停止反中亂港運動晦氣。他們為禁止立法經由過程，挖空心思停止損壞運動健康檢查，并應用部門噴鼻港市平易近對噴鼻港經濟社會成長中一些題目的不滿情感，以及非典疫情形成的沖擊，死力停止鼓動，歪曲基礎法第23條立法“侵略”人權不受拘束，不竭制造發急。2003年7月1日，噴鼻港迸發所謂否決基礎法第23條立法年夜游行。隨后，反中亂港權勢借重向噴鼻港特殊行政區當局施壓，本來支撐的部門立法會議員轉而請求推延立法，使得這項立法呈現了更為復雜的局勢。2003年9月，特殊行政區當局撤回基礎法第23條立法草案，此次立法自願棄捐。之后，在內部友好權勢的支撐下，反中亂港權勢極力將基礎法第23條立法臭名化、妖魔化，使之持久成為困擾噴鼻港社會成長的“心魔”和“忌諱”。
由于基礎法第23條立法不克不及實時完成，噴鼻港保護國度平安的法令軌制存在嚴餐飲業體檢重破綻，有關機構設置、氣力裝備、法律機制一般+供膳體檢存在顯明缺掉，成為在保護國度平安巡迴健康管理中心上簡直“不設防”的處所，給反中亂港權勢和內部友好權勢以無隙可乘。他們無以復加、毫無所懼挑釁“一國兩制”準繩底線，以“平易近主”“不受拘束”“人權”的標語為保護，經由過程特殊行政區選舉、議事等平臺，沖擊噴鼻港憲制次序、損壞噴鼻港繁華穩固，迫害國度平安的運動愈演愈烈。2012年，反中亂港權勢將特殊行政區當局推動公民教導歪曲為“洗腦”教導，以動員游行、會議、聯署、校內罷課等方法，掀起“反國教風浪”，迫使特殊行政區當局棄捐有關公民教導課程指引。2014年，反中亂港權勢倡議長達79天的不符合法令“占領中環”，損壞特殊行政區當局正常運轉，梗塞中環、金鐘等重要路段，延誤緊迫醫療救治，令噴鼻港法治、公共次序、經濟成長和市平易近生涯遭遇嚴重影響和損壞。2015年，噴鼻港立法會中的反中亂港議員否決特殊行政區當局提出的2017年有關特殊行政區行政主座發生措施的法案，令全國人年夜常委會關于噴鼻港特殊行政區行政主座普選題目和2016年立法會發生措施的“8·31”決議無法在噴鼻港落地。2016年2月，反中亂港權勢捏詞特殊行政區當局有關部分規管旺角無照活動小商販，鼓動大量肇事者湊集，與警方產生暴力沖突，制造“旺角暴動”，招致約100名警務職員受傷。同年3月，反中亂港分子公開成立“噴鼻港平易近族黨”，宣傳“港獨”和“平易近族自決”，吶喊“樹立自力和不受拘束的‘噴鼻港共和國’”。同年10月，在第六屆立法會議員就職宣誓典禮上，多數候任議員居心違背宣誓請求，公然宣傳“港獨”，欺侮國度和平易近族。面臨這些風險挑釁，中心當局果斷支撐噴鼻港特殊行政區行政主座和當局有用應對，依法處理不符合法令“占領中環”、取消“噴鼻港平易近族黨”、撤消宣傳“港獨”的立法會議員標準等，堅持噴鼻港社會年夜局穩固。
（三）“修例風浪”對噴鼻港保護國度平安形成最嚴重挑釁
2019年，在內部友好權勢深度干涉下，反中亂港權勢捏詞否決特殊行政區當局修訂有關移交逃犯的條例，應用一些市平易近的不清楚和疑慮，大舉散佈各類危言聳聽的談吐，掀起空費時日的“修例風浪”，終極演化成港版“色彩反動”。“修例風浪”時代，“港獨”猖狂、“黑暴”殘虐、“攬炒”②橫行，噴鼻港被損壞得渙然一新、滿目瘡痍，嚴重迫害國度平安，“一國兩制”實行面對回回以來最嚴重挑釁。
——反中亂港權勢宣傳“噴鼻港自力”、企圖決裂國度。他們拒不認可國度憲法對噴鼻港特殊行政區的效率，順從中心對特殊行政區的周全管治權，沖擊特殊行政區憲制次序，大舉宣傳“平易近族自決”“收復噴鼻港、時期反動”，猖獗吶喊“武裝開國”“廣場立憲”，不竭停止決裂國度、損壞國度同一的運動一般勞工健檢，企圖把噴鼻港釀成自力或半自力的政治實體。
——反中亂港權勢挑釁中心威望、迫害國度政權。他們狠毒進犯中國共產黨引導和國度的最基礎軌制，公開欺侮甚至燃燒國旗，污損國徽和特殊行政戔戔徽，暴力沖擊中心駐港機構，圍堵噴鼻港特殊行政區當局總部，“攻占”特殊行政區立法會年夜樓并公開撕毀基礎法。他們企圖經由過程把持噴鼻港選舉獲取立法會主導權，無差異否決當局議案，以癱瘓噴鼻港管治，進而激發憲制危機，終極完成推翻國度政權的目標。體檢項目
——反中亂港權勢實行暴力可怕運動、損壞社會次序。他們把持言論東西、鼓動冤仇、宣傳暴力、唆使裹挾青年先生從事守法運動，肆意損壞地鐵、機場、巴士、路況電子訊號燈等公共舉措措施，在公共場所拋擲熄滅瓶、汽油彈，暴力抗衡警方法律，圍堵差人總部，打砸中資銀行以及與邊疆、特殊行政區當局相干的企業，嚴重損壞社會次序。噴鼻港經濟遭到嚴輕傷害，百業蕭條，販子暗澹，噴鼻港當地生孩子總值年夜幅下跌。市平易近正常生涯遭到嚴重影響，失業、就學、就醫、出行遭受極年夜沖擊。噴鼻港對交際往遭到嚴重攪擾，投資和營商周遭的狀況好轉，國際抽像蒙塵。
——反中亂港權勢蹂躪人權不受拘束、損壞噴鼻港平易近主。他們對持分歧看法者停止無差異進犯，不符合法令禁錮、圍攻虐打甚至潑油火燒，并將暴力魔爪伸向社區，嚴重侵略市平易近性命財富平安；勒迫、恫嚇、進犯參選人和選平易近，甚大公然刨掘議員祖墳，嚴重損壞選舉公正；濫用立法會議事規定歹意阻攔立法會正常議事和運作，令很多觸及經濟平易近生的主要議案無法感性會商和經由過程，嚴重傷害損失市平易近好處福祉。
——反中亂港權勢勾搭內部友好權勢、兜攬內部干涉。他們甘當本國政治代表人，幾次竄訪海內，為本國炮制涉港議題供給所謂證據資料，哀求對國度、對噴鼻港實行制裁，向本國提出制裁方式、供給制裁名單，宣稱“很想本國影響我們”“很是需求本國的權勢讓我們撐下往”，甚至傳播鼓吹“為美國而戰”。這是公開與國度、與噴鼻港為敵，健檢推薦罔顧國度、平易近族的最基礎好處，罔顧噴鼻港的最基礎好處。內部友好權勢為反中亂港權勢撐腰打氣，巡迴健康管理中心蓄意曲解“一國兩制”勝利實行，以實行在理制裁等方法插手噴鼻港事務，粗魯干預中國際政。
反中亂港權勢應用“修例風浪”形成的凌亂，在2019年11月舉辦的第六屆區議會選舉中掠奪了大都議席，將區議會釀成宣傳“港獨”“黑暴”“攬炒”的平臺。他們借重猖獗，進而提出“奪權三部曲”，企圖在把持區議會之后，接續把持立法會和行政主座選委會，終極擺佈行政主座選舉、周全篡奪噴鼻港管治權。
反中亂港權勢和內部友好權勢策劃的這場港版“色彩反動”，嚴重挑釁“一國兩制”準繩底線，嚴重傷害損失噴鼻港憲制次序和法治，嚴重迫害國度主權、平安、成長好處，也愈加凸顯噴鼻港特殊行政區在保護國度平安方面存在法令破綻和機制短板。固然噴鼻港特殊行政區當局盡力止暴制亂、恢復次序，但僅靠噴鼻港特殊行政區的氣力已無法有用把持局勢、保護國度平安。中心當局必需采取辦法，敏捷構筑噴鼻港一般勞工身體健康檢查保護國度平安法令軌制樊籬，以有用化解國度平安面對的嚴重實際要挾。
二、中心當局對噴鼻港有關的國度平安事務負有最基礎義務
面臨噴鼻港“修例風浪”動蕩局勢，中心審時度勢、武斷決議計劃，樹立健全特殊行政區保護國度平安的法令軌制和履行機制，完美噴鼻港特殊行政區選舉軌制和地域管理，落實“愛國者治港”準繩，一舉改變噴鼻港亂局，譜寫噴鼻港保護國度平安新篇章。
（一）保護國度平安是中心事權
中心當局對所屬處所行政區域保護國度平安負有最基礎義務，體檢費用憲法、噴鼻港基礎法、噴鼻港駐軍法、國度平安法對此作出了明白規則。憲律例定，國度保護社會次序，彈壓叛國和其他迫害國度平安的犯法運動；中華國民共和國的武裝氣力穩固國防，抵禦侵犯，捍衛內陸，捍衛國民的戰爭休息。噴鼻港基礎律例定，中心當局擔任治理與噴鼻港特殊行政區有關的交際事務、擔任治理噴鼻港特殊行政區的防務等，決議噴鼻港特殊行政區進進緊迫狀況，錄用噴鼻港特殊行政區行政主座和行政機關的重要官員，終審法院法官和高級法院首席法官的錄用或撤職須報全國人年夜常委會存案，等等。噴鼻港駐軍法保證中心當局派駐噴鼻港特殊行政區擔任防務的部隊依法實行職責，保護國度的主權、同一、國土完全和噴鼻港的平安。國度平安律例定了中心和國度機關保護國度平安的職責，也規則了噴鼻港特殊行政區應該實行保護國度平安的義務。
中心立法保護國度平安是國際通例，列國皆然。無論是單一制國度仍是聯巡檢推薦邦制國度，均以國度層面立法的情勢懲辦迫害國度平安的犯法行動，保護國度全體平安。包含美國、英國、加拿年夜、澳年夜利亞等履行通俗法的國度，也都制訂了大批保護國度平安的成文法令，構建了涵蓋立法、法律、檢控、審訊及罪犯改革等各個方面周密的國度平安法令軌制系統，并依據國度平安情勢的變更實時完美相干法令軌制。在噴鼻港保護國度平安面對最嚴重的挑釁，且噴鼻港難以自行完成有關立法的情形下，中心行使憲制權利，從國度層面立法保護國度平安火燒眉毛、勢在必行。
（二）出臺噴鼻港國安法“一法安噴鼻江”
針對“修例風浪”產生后噴鼻港日益好轉的平安情勢，2019年10月，中共十九屆四中全會作出“樹立健全特殊行政區保護國度平安的法令軌制和履行機制，支撐特殊行政區強化法律氣力”“果斷防范和遏制內部權勢干涉港澳事務和停止決裂、推翻、滲入、損壞運動”等嚴重安排。
2020年，中心經由過程“決議+立法”的方法，即由全國人高文出決議，并由全國人年夜常委會立法，在憲法和基礎法的軌道上推動保護國度平安軌制機制扶植，終結噴鼻港保護國度平安持久“不設防”的汗青。5月28日，十三屆全國人年夜三次會議經由過程《全國國民代表年夜會關于樹立健全噴鼻港特殊行政區保護國度平安的法令軌制和履行機制的決議》（以下簡稱“全國人年夜‘5·28’決議”），明白了從國度層面樹立健全有關法令軌制和履行機制的總體請求和基礎準繩，受權全國人年夜常委會制訂相干法令，防范、禁止和懲辦有關迫害國度平安的行動以及本國和境外權勢干涉噴鼻港特殊行政區事務的運動。6月30日，十三屆全國人年夜常委會第二十次會議全票經由過程《中華國民共和國噴鼻港特殊行政區保護國度平安法》（以下簡稱“噴鼻港國安法”），并決議將該法列進基礎法附件三，由噴鼻港特殊行政區在本地公布實行。這部法令充足反應了包含噴鼻港同胞在內的全部中國國民的配合心聲，代表了不成撼動的國度意志。
噴鼻港國安法的立法主旨是果斷不移并周全正確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針，保護國度平安，防范、禁止和懲辦與噴鼻港特殊行政區有關的迫害國度平安 TC:healthcheck123 69fb694f6321d1.20809402
